高速公路是二十世紀三十年代在西方發達國家開始出現的專門為汽車交通服務的基礎設施。高速公路在運輸能力、速度和安全性方面具有突出優勢，對實現國土均衡開發、縮小地區差別、建立統一的市場經濟體系、提高現代物流效率具有重要作用。目前全世界已有80多個國家和地區擁有高速公路，通車里程超過了23萬公里。高速公路不僅是交通運輸現代化的重要標志，也是一個國家現代化的重要標志。
到2004年底，我國高速公路通車里程超過3.4萬公里，繼續保持世界第二位。除西藏外，各省、自治區和直轄市都已擁有高速公路，有16個省區的高速公路通車里程超過1000公里。長江三角洲、珠江三角洲、環渤海等經濟發達地區的高速公路網絡正在加快形成。從1988年上海至嘉定高速公路建成通車至今17年間，在“五縱七橫”國道主干線系統規劃的指導下，我國高速公路從無到有，總體上實現了持續、快速和有序的發展，特別是1998年以來，國家實施積極財政政策，加大了包括公路在內的基礎設施建設投資力度，高速公路建設進入了快速發展期，年均通車里程超過4000公里。高速公路的快速發展，極大提高了我國公路網的整體技術水平，優化了交通運輸結構，對緩解交通運輸的“瓶頸”制約發揮了重要作用，有力地促進了我國經濟發展和社會進步。
到2004年底，我國高速公路通車里程超過3.4萬公里，繼續保持世界第二位。除西藏外，各省、自治區和直轄市都已擁有高速公路，有16個省區的高速公路通車里程超過1000公里。長江三角洲、珠江三角洲、環渤海等經濟發達地區的高速公路網絡正在加快形成。從1988年上海至嘉定高速公路建成通車至今17年間，在“五縱七橫”國道主干線系統規劃的指導下，我國高速公路從無到有，總體上實現了持續、快速和有序的發展，特別是1998年以來，國家實施積極財政政策，加大了包括公路在內的基礎設施建設投資力度，高速公路建設進入了快速發展期，年均通車里程超過4000公里。高速公路的快速發展，極大提高了我國公路網的整體技術水平，優化了交通運輸結構，對緩解交通運輸的“瓶頸”制約發揮了重要作用，有力地促進了我國經濟發展和社會進步。
黨的“十六大”提出全面建設小康社會的奮斗目標，我國經濟社會將進入新的高速發展時期，運輸需求將持續快速增長。我國高速公路建設盡管取得了巨大成績，但總體上仍然處于初級發展階段，不能完全適應社會經濟發展和人民生活水平提高的需要，突出表現在：
1、高速公路總量不足，覆蓋范圍需要繼續擴大
目前，我國高速公路僅覆蓋了省會城市和城鎮人口超過50萬的大城市，在城鎮人口超過20萬的中等城市中，只有60%有高速公路連接。我國經濟總量已經躋身世界前列，而高速公路的發展水平大大落后于世界發達國家，迫切需要繼續加快發展。
2、高速公路網絡尚未形成，規模效益難以發揮
高速公路具有突出的網絡化特征，當網絡布局合理，連續運輸距離達到200－800公里左右，高速公路將形成顯著的運輸效益優勢。目前，我國一些人口和經濟總量已達到相當規模的地級城市與省會城市之間以及地級城市之間還不通高速公路，在相鄰省份之間尚未形成高速公路的有效銜接，即使在我國經濟最發達、人口最稠密的東部沿海地區，高速公路依然沒有實現真正的網絡化服務。在我國，規模適當、布局合理、橫連東西、縱貫南北的高速公路網絡尚未形成，高速公路的規模效益還無法得到充分發揮。
一、規劃的必要性
我國已進入全面建設小康社會的新時期，并將逐步實現現代化，從國家發展戰略和全局考慮，在我國高速公路快速發展的歷史階段，盡快規劃建設國家高速公路網是十分必要和緊迫的。
1、從國家發展戰略看，國家高速公路網是全面建設小康社會和實現現代化的迫切需要，也是經濟全球化背景下提高國家競爭力的重要條件。
本世紀初是重要的戰略機遇期，規劃建設國家高速公路網是貫徹科學發展觀，推進“五個統籌”，進一步完善社會主義市場經濟體制，實現全面、協調、可持續發展的迫切要求。規劃國家高速公路網有利于加快建設全國統一市場，促進商品和各種要素在全國范圍自由流動、充分競爭。同時國家高速公路網的建設對縮小地區差別、增加就業、帶動相關產業發展也具有十分重要的作用。國際上經濟發達、交通現代化的國家，出于政治、經濟、國防等方面的需要，都在一定時期內規劃建設國家高速公路網絡，美國的“國家州際和國防公路系統”和日本的“高標準干線公路網”就是典型代表。從長遠看，國家高速公路網的建設對于我國保持發展后勁，增強國際競爭力，實現長期持續發展具有重要意義。
2、從新時期經濟社會發展需求看，規劃建設國家高速公路網是影響全局的基礎性先決條件。
本世紀頭二十年，我國經濟總量將實現翻兩番，這樣的發展速度勢必帶動全社會人員、物資流動總量的升級，新型工業化對運輸服務效率和質量也提出了更高的要求，特別是汽車化、城鎮化及現代物流業的快速發展使得制定國家高速公路網規劃更顯迫切。2004年，全國汽車增量已超過500萬輛。據預測，到2020年，我國汽車保有量將超過1億輛，大約是目前的4倍。截止到2003年底，我國私人汽車保有量已經超過1200萬輛，占汽車總量的51%。我國每百個家庭目前擁有汽車僅3輛左右，未來增長潛力巨大。
目前，我國的城鎮化水平約為41%，城鎮人口超過5億人，預計到2020年我國城鎮化率將超過50%，城鎮人口將超過7.4億。據統計，我國城鎮居民的年均出行次數是農村居民的8到9倍，城市人口規模的擴大將導致公路客貨運輸量的顯著增長。
現代物流業，特別是集裝箱運輸迅速發展對高速公路提出了迫切要求。我國的物流成本長期居高不下，占到GDP的20%左右。而歐美國家物流成本僅為GDP的8%到10%。完善高速公路網有利于改變我國物流的落后面貌，改善對外貿易的服務環境，提高制造業的國際競爭力。集裝箱運輸是交通運輸現代化的一個重要產物，近十多年來，我國港口集裝箱量以年均30%以上的高速度持續增長。2004年超過6100萬標箱，絕對箱量繼續位居世界第一位。高速公路網運轉可*、效率高、輻射能力強，一直是港口集裝箱集疏運的主力，據調查，公路承擔了我國主要港口約84%的集裝箱集疏運量。
3、從高速公路建設發展的現實需要看，迫切需要統一全面的總體規劃指導高速公路布局和投資決策。
我國高速公路建設初期是連接主要城市，近幾年轉向大規模跨省貫通，在經濟發達地區和城市密集區，高速公路發展目前已開始進入網絡化的關鍵階段。近幾年全國每年建成高速公路3000到4000公里，預計這種態勢還將持續一段時期。現已建成和在建的高速公路，主要是依據“五縱七橫”國道主干線規劃和各地的高速公路規劃。國道主干線規劃是1990年前后制定的，1998年加快建設以后，到2004年底已完成約87%，預計到2007年底就可以建成。這個規劃是在當時的社會經濟和交通發展背景下提出的，僅有12條路線，覆蓋能力有限，與新階段全面建設小康社會的需要比已明顯不能適應。
高速公路對我國經濟社會的發展發揮了巨大的作用，但從協調發展、提高服務水平等方面考慮，也存在一些突出問題。由于沒有制定全國統一的高速公路網規劃，缺乏對各地高速公路建設進行指導和協調的強有力手段，不利于合理利用交通通道資源，不利于搞好跨區域通道的布局和銜接。另外，由于我們沒有全國性的高速公路網規劃，無法統一命名和編號，高速公路網絡性的優勢沒有充分體現，服務效率和質量大大降低，特別是標志的混亂和不規范給使用者帶來了許多不便。
作為重要的公共基礎設施，國家高速公路網規劃是國土利用規劃的重要組成部分。在實行最嚴格的土地制度的背景下，盡快出臺國家高速公路網規劃有利于保證資源使用的嚴肅性，防止盲目投資和低水平重復建設。從國防安全、國家安全的需要看，國家高速公路網對于動員人員和物資力量，維護國家穩定以及應對重大自然災害和突發事件也具有特殊重要性。
二、國家高速公路網的功能和布局目標
（一）遠景交通需求
1、公路運輸量預測
2003年，全國公路客、貨運量和周轉量分別為146億人、114億噸、7679億人公里、7010億噸公里。根據公路交通發展的特點和趨勢，預計到2010年，全國公路客、貨運量和周轉量將分別達到240億人、152億噸、14300億人公里、9800億噸公里，分別是2003年的1.6倍、1.9倍、1.3倍和1.4倍；到2020年，全國公路客、貨運量和周轉量將分別達到365億人、199億噸、25000億人公里、15000億噸公里，分別是2003年的2.5倍、3.3倍、1.7倍和2.1倍。
2、主要公路通道交通量預測
目前，我國主要公路通道的平均交通量為15000輛/日（小客車，下同）。預計到2010年，我國主要公路通道的平均交通量將達到30000輛/日，2020年將達到56000輛/日, 分別是目前的2倍和3.7倍。京滬等主干交通通道預計將達到每天10到13萬輛。
（二）功能定位
高速公路作為國家重要的戰略資源，對全面建設小康社會和實現現代化意義重大，對我國未來的發展影響深遠。國家高速公路網的規劃立足于社會經濟發展的根本需求，以建立發達的現代綜合運輸系統為出發點，體現二十一世紀我國高速公路發展的方向和目標。
國家高速公路網具有支撐經濟發展、推動社會進步、保障國家安全、服務可持續發展等重要作用，是國家意志在交通運輸領域的具體體現，其核心功能包括：
——支撐經濟發展：提高運輸能力和質量，促進工業化，推進城市化，加快信息化，服務現代化；
——推動社會進步：優化運輸布局和服務，強化國土均衡開發，促進區域協調發展，改善人民生活質量；
——保障國家安全：增強運輸可*性和安全性，確保國家穩定，提高國防能力，維護經濟安全，保障搶險救災；
——服務可持續發展：改善運輸效率和效益，完善綜合運輸，集約利用土地，降低能源消耗，加強環境保護。
國家高速公路網是我國公路網中層次最高的公路主通道，是綜合運輸體系的重要組成部分，作為具有全國性政治、經濟、國防意義的重要干線公路，主要連接大中城市，包括國家和區域性經濟中心、交通樞紐、重要對外口岸；承擔區域間、省際間以及大中城市間的快速客貨運輸，為全社會生產和生活提供安全、舒適、高效、可持續的運輸服務，并為應對自然災害等突發性事件提供快速交通保障。
（三）布局目標
國家高速公路網的布局目標是：連接所有目前城鎮人口超過20萬的中等及以上城市，形成高效運輸網絡：
1、連接省會城市，形成國家安全保障網絡；
2、連接各大經濟區，形成省際高速公路網絡；
3、連接大中城市，形成城際高速公路網絡；
4、連接周邊國家，形成國際高速公路通道；
5、連接交通樞紐，形成高速集疏運公路網絡。
國家高速公路網不是未來我國所有高速公路的總和。各省（市、區）圍繞這個規劃，還可以規劃修建連接國家高速公路網，主要服務于地方發展需要的高速公路。
三、布局方法和過程
國家高速公路網規劃的基本思路是，以空間上的功能需求和結構優化為主線設計路網布局，主要分三個步驟：
（一）實現首都與其他中心城市和大經濟區的便捷連通，同時考慮中心城市之間的便捷連接，形成基本路網。具體原則是：
1、便捷連接相鄰的及間距800公里以內的省會城市；
2、從有可替代路線考慮，保證各大經濟區之間布設2條以上的高速公路通道。
基本路網的總規模共計5.2萬公里，連接了所有省會級城市、計劃單列市、83%的50萬以上城鎮人口的大城市和74%的20萬以上城鎮人口的中等城市。
（二）在基本路網布局的基礎上，考慮城鎮化、綜合運輸體系完善、區域經濟發展和旅游開發、對外貿易和國家安全的需要等多種重要影響因素，對路網進行補充和調整，形成國家高速公路網初步方案。具體包括：
1、連接大中城市
國家高速公路網連接所有現狀人口超過20萬的大中城市，增加的備選路段規模約2.2萬公里。
2、構筑綜合運輸體系
為保障綜合運輸體系的協調發展，國家高速公路網需連接重要的交通樞紐城市，包括50個鐵路樞紐城市、50個主要港口、67個航空樞紐及140多個公路樞紐城市，其中具有綜合運輸功能的樞紐為48個。增加備選路段約2萬公里。
3、形成集裝箱內陸運輸通道
構筑8大集裝箱港通往腹地的主要通道，并連接130個集裝箱中心站和中轉站所在城市，其中，中心站所在城市40個，中轉站所在城市90個。增加備選路段約1.7萬公里。
4、連接主要對外公路口岸
結合亞洲公路網規劃，加強與東盟、中亞等周邊國家和地區的交通聯系，連接主要的國家一類公路口岸，增加對外通道。備選路段約0.4萬公里。
5、連接著名旅游城市
據世界旅游組織的預測，到2020年我國將成為世界第一大旅游目的地國，年接待國際游客將達到1.3億人次。目前，國家評定的AAAA級旅游景區（點）為270家。增加連接主要旅游地區備選路段約0.7萬公里。
6、服務區域經濟
強化國土均衡開發、促進區域協調發展既是全面建設小康社會和實現現代化第三步戰略目標的客觀需要，也是國家高速公路網規劃的重要目標之一。本規劃著重考慮了推進西部大開發、振興東北老工業基地、加快東部現代化建設及中部崛起等區域經濟發展的特殊需要。
（1）西部與東北地區
根據黨中央、國務院提出的“以線串點、以點帶面”的西部大開發戰略構想，為加快培育和發展西隴海蘭新線經濟帶、長江上游經濟帶、南（寧）貴（陽）昆（明）經濟區，在西部地區考慮加強對外交通聯絡，強化內部必要的連通，增加備選路段約0.6萬公里。
振興東北等老工業基地是黨中央、國務院促進區域經濟協調發展新的戰略舉措。根據東北交通實際，以提高公路交通服務水平、增強對外聯系通道為重點，完善東北地區路網布局，增加備選路段約0.6萬公里。
（2）長江三角洲、珠江三角洲和環渤海地區
長江三角洲、珠江三角洲和環渤海三個地區經濟發展基礎好、潛力大，是我國經濟最發達、最活躍的地區。按照強化三大區域對外通道、加強相互連接、加強都市圈城際聯絡的原則為這三個地區增加了部分線路布局。長江三角洲、珠江三角洲和環渤海三個重點地區分別增加備選路段里程0.2萬公里、0.1萬公里和0.2萬公里。
（三）結合交通量宏觀分布預測、路段重要程度分析、地形地質條件以及環境要求，對初步方案進一步優化，形成最終的國家高速公路網布局方案。對路線的優化比選考慮了以下原則：
第一，針對某些節點之間存在多種路線方案的情況，依照重要度最大原則同時參照路線交通需求，確定入選路線；
第二，考慮地形地質條件，舍去地形、地質條件復雜以及工程技術可行性差的路段；
第三，對通過環境敏感區的局部路線采用替代路線，以避免對環境敏感區的影響；
第四，考慮路網的合理銜接，適當增加對完善路網具有重要作用的聯絡線。
四、布局方案和效果
（一）路線方案
國家高速公路網采用放射線與縱橫網格相結合布局方案，由7條首都放射線、9條南北縱線和18條東西橫線組成，簡稱為“7918”網，總規模約8.5萬公里，其中主線6.8萬公里，地區環線、聯絡線等其它路線約1.7萬公里。具體路線是：
1、首都放射線
7條：北京－上海、北京－臺北、北京－港澳、北京－昆明、北京－拉薩、北京－烏魯木齊、北京－哈爾濱
2、南北縱線
9條：鶴崗－大連、沈陽－海口、長春－深圳、濟南－廣州、大慶－廣州、二連浩特－廣州、包頭－茂名、蘭州－海口、重慶－昆明
3、東西橫線
18條：綏芬河－滿洲里、琿春－烏蘭浩特、丹東－錫林浩特、榮成－烏海、青島－銀川、青島－蘭州、連云港－霍爾果斯、南京－洛陽、上海－西安、上海－成都、上海－重慶、杭州－瑞麗、上海－昆明、福州－銀川、泉州－南寧、廈門－成都、汕頭－昆明、廣州－昆明
此外，國家高速公路網還包括遼中環線、成渝環線、海南環線、珠三角環線、杭州灣環線共等5條地區環線，2段并行線和37段聯絡線。
為便于公眾使用和交通管理的信息化、智能化，將借鑒國際經驗，按照統一、規范、簡明的原則，制定國家高速公路網路線的編號方案。
（二）效果評價
國家高速公路網規劃總體上貫徹了“東部加密、中部成網、西部連通”的布局思路，建成后可以在全國范圍內形成“首都連接省會、省會彼此相通、連接主要地市、服務全國城鄉”的高速公路網絡。國家高速公路網的作用和效果表現在：
1、充分體現了“以人為本”：最大限度地滿足人的出行要求，創造出安全、舒適、便捷的交通條件，使用戶直接感受到高速公路系統給生產、生活帶來的便利。
——連接全國所有的省會級城市、目前城鎮人口超過50萬的大城市以及城鎮人口超過20萬的中等城市，覆蓋全國10多億人口；
——實現東部地區平均30分鐘上高速，中部地區平均1小時上高速，西部地區平均2小時上高速，從而大大提高全社會的機動性；
——連接國內主要的AAAA級著名旅游城市，為人們旅游、休閑提供快速通道；
2、重點突出了“服務經濟”：強化高速公路對于國土開發、區域協調以及社會經濟發展的促進作用，貫徹國家經濟發展戰略。
——加強了長三角、珠三角、環渤海等經濟發達地區之間的聯系，使大區域間有3條以上高速通道相連，在三大都市圈內部將形成較完善的城際高速公路網，為進一步加快區域經濟一體化和大都市圈的形成，加快東部地區率先實現現代化奠定了基礎；
——將顯著改善和優化西部地區及東北等老工業基地的公路路網結構，提高區域內部及對外運輸效率和能力，進一步強化西部地區西隴海蘭新線經濟帶、長江上游經濟帶、南貴昆經濟區之間的快速聯系，改善東北地區內部及進出關的交通條件，為“以線串點、以點帶面”，加快西部大開發和實現東北等老工業基地的振興奠定堅實基礎；
——覆蓋地區的GDP占到全國總量的85%以上，規劃的實施將對促進經濟增長、帶動相關產業發展、擴大就業等做出重要貢獻；
——保證國家高速公路網的完整性，便利與港澳臺地區的銜接；
——連接主要的國家一類公路口岸，改善對外聯系通道的運輸條件，更好地服務于外向型經濟的發展。
3、著力強調了“綜合運輸”：注重綜合運輸協調發展，規劃路線將連接全國所有重要的交通樞紐城市，包括鐵路樞紐50個、航空樞紐67個、水路樞紐50個和公路樞紐140多個，有利于各種運輸方式優勢互補，形成綜合運輸大通道和較為完善的集疏運系統。
4、全面服務于“可持續發展”：規劃的實施將進一步促進國土資源的集約利用、環境保護和能源節約，有效支撐社會經濟的可持續發展。據測算，在提供相同路網通行能力條件下，修建高速公路的土地占用量僅為一般公路的40%左右，高速公路比普通公路可減少1/3的汽車尾氣排放，交通事故率降低1/3，車輛運行燃油消耗也將有大幅度降低。
五、實施意見
（一） 建設進展與資金需求 據初步統計，在規劃的8.5萬公里國家高速公路網中，目前已建成2.9萬公里、在建1.6萬公里、待建4萬公里，分別占總里程的34%、19%和47%。待建里程中，東部地區0.8萬公里、中部地區1.1萬公里、西部地區2.1萬公里，建設任務主要集中在中西部地區，特別是西部地區的建設任務還相當繁重。建成這個系統大約需要30年。 按靜態投資匡算，國家高速公路網未來建設所需資金約2萬億元，其中東部地區3900億元、中部地區5200億元、西部地區10900億元。在2020年前國家高速公路網將處于較快的建設階段，預計2010年前，年均投資規模約1400億元，2010－2020年年均投資約1000億元。 （二）近期建設目標 為適應社會經濟發展的需要，國家高速公路網近期建設目標是：
——到“十五”末，國家高速公路網建成3.5萬公里，占總里程的40%以上。
——到2007年底，建成4.2萬公里，占總里程的近一半；全面建成“五縱七橫”國道主干線系統。
——到2010年，建成5－5.5萬公里，占總里程的60%左右。其中，東部地區約1.8－2.0萬公里，中部地區約1.6－1.7萬公里，西部地區約1.6－1.8萬公里。到2010年，從國家高速公路網實現的效果上看，可以基本貫通“7918”當中的“五射兩縱七橫”14條路：
五射是：北京－上海、北京－福州、北京－港澳、北京－昆明、北京－哈爾濱
兩縱是：沈陽－海口、包頭－茂名
七橫是：青島－銀川、南京－洛陽、上海－西安、上海－重慶、上海－昆明、福州－銀川、廣州－昆明
到2010年，國家高速公路網總體上將實現“東網、中聯、西通”的目標。東部地區基本形成高速公路網，長江三角洲、珠江三角洲、環渤海地區形成較完善的城際高速公路網絡；中部地區實現承東啟西、連南接北，東北與華北、東北地區內部的連接更加便捷；西部地區實現內引外聯、通江達海，建成西部開發八條省際公路通道。 | 
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