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    一、規劃背景和意義

    高速公路是二十世紀三十年代在西方發達國家開始出現的專門為汽車交通服務的基礎設施。高速公路在運輸能力、速度和安全性方面具有突出優勢，對實現國土均衡開發、建立統一的市場經濟體系、提高現代物流效率和公眾生活質量等具有重要作用。目前全世界已有80多個國家和地區擁有高速公路，通車里程超過了23萬公里。高速公路不僅是交通現代化的重要標志，也是國家現代化的重要標志。

    從1988年上海至嘉定高速公路建成通車至今17年間，在“國道主干線系統規劃”的指導下，中國高速公路總體上實現了持續、快速和有序的發展，特別是1998年以來，國家實施積極的財政政策，高速公路得到快速發展，年均通車里程超過了4000公里，到2004年底，中國高速公路通車里程已超過3.4萬公里，繼續保持世界第二。高速公路的發展，極大提高了中國公路網的整體技術水平，優化了交通運輸結構，對緩解交通運輸的“瓶頸”制約發揮了重要作用，有力地促進了中國經濟發展和社會進步。

    當前，中國已進入全面建設小康社會的新時期，并將逐步實現現代化，經濟社會發展對中國高速公路發展提出了新的更高要求，從國家發展戰略和全局考慮，為保障中國高速公路快速、持續、健康發展，有必要規劃一個國家層面的高速公路網。

    從國家發展戰略看，規劃建設國家高速公路網有利于加快建設全國統一市場，促進商品和各種要素在全國范圍自由流動、充分競爭，對縮小地區差別、增加就業、帶動相關產業發展都具有十分重要的作用。這是世界各發達國家經濟社會發展的經驗總結，是中國全面建設小康社會和實現現代化的迫切需要，也是經濟全球化背景下提高國家競爭力的重要條件。

    從新時期經濟社會發展需求看，規劃建設國家高速公路網是影響全局的基礎性先決條件。本世紀頭二十年，中國經濟總量要翻兩番，這樣的發展速度勢必帶動全社會人員、物資流動總量的升級，新型工業化對運輸服務效率和質量也提出了更高的要求，特別是汽車化、城鎮化和現代物流的快速發展使得制定國家高速公路網規劃更顯迫切。

    從高速公路建設的現實需要看，迫切需要統一全面的總體規劃指導布局和投資決策。一方面，中國雖然已有3萬多公里的高速公路，但相對于中國廣闊的國土、眾多的人口和快速增長的交通需求，中國高速公路總量不足，覆蓋能力有限，尚未形成網絡規模效益。另一方面，由于沒有制定全國統一的高速公路網規劃，缺乏對各地高速公路建設進行指導和協調的強有力手段，不利于合理利用交通通道資源，不利于搞好跨區域通道的布局和銜接，無法統一命名和編號，特別是標志的混亂和不規范給使用者帶來了許多不便。

    規劃建設國家高速公路網還有利于保證土地資源的合理和集約利用，有利于國家環境保護和能源節約；同時，對于加強國防以及應對重大自然災害和突發事件都具有重大意義。

    總之，隨著新時期經濟的快速發展，隨著生活方式的轉變和生活質量的提高，為滿足對交通服務越來越高的要求，搞好公共服務，優化跨區域資源的配置和管理，很有必要規劃和建設一個統一的國家級高速公路網。近幾年交通部和國家發改委組織開展了大量調查、研究和論證工作，并廣泛聽取了各省、自治區、直轄市，以及國家有關部門和專家的意見建議，進一步修改完善了規劃。2004年12月17日，《國家高速公路網規劃》業經國務院審議通過，標志著中國高速公路建設發展進入了一個新的歷史時期。

    二、國家高速公路網規劃方案

    國家高速公路網是中國公路網中最高層次的公路通道，服務于國家政治穩定、經濟發展、社會進步和國防現代化，體現國家強國富民、安全穩定、科學發展，建立綜合運輸體系以及加快公路交通現代化的要求；主要連接大中城市，包括國家和區域性經濟中心、交通樞紐、重要對外口岸；承擔區域間、省際間以及大中城市間的快速客貨運輸，提供高效、便捷、安全、舒適、可持續的服務，為應對自然災害等突發性事件提供快速交通保障。

    國家高速公路網規劃采用放射線與縱橫網格相結合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及橫連東西、縱貫南北的大通道，由7條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線組成，簡稱為“7918網”，總規模約8.5萬公里，其中：主線6.8萬公里，地區環線、聯絡線等其他路線約1.7萬公里。具體是：

    首都放射線：

    7條：北京—上海、北京—臺北、北京—港澳、北京—昆明、北京—拉薩、北京—烏魯木齊、北京—哈爾濱。

    南北縱向線：

    9條：鶴崗—大連、沈陽—海口、長春—深圳、濟南—廣州、大慶—廣州、二連浩特—廣州、包頭—茂名、蘭州—海口、重慶—昆明。

    東西橫向線：

    18條：綏芬河—滿洲里、琿春—烏蘭浩特、丹東—錫林浩特、榮成—烏海、青島—銀川、青島—蘭州、連云港—霍爾果斯、南京—洛陽、上�！�西安、上海—成都、上�！�重慶、杭州—瑞麗、上�！�昆明、福州—銀川、泉州—南寧、廈門—成都、汕頭—昆明、廣州—昆明。

    此外，規劃方案還有：遼中環線、成渝環線、海南環線、珠三角環線、杭州灣環線共5條地區性環線、2段并行線和30余段聯絡線。

    三、國家高速公路網規劃的特點及效果

    國家高速公路網規劃的編制，以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，切實貫徹“五個統籌”的要求，按照“把握全局、突出重點，立足現實、著眼未來，布局合理、注重效率”的原則；規劃方案總體上貫徹了“東部加密、中部成網、西部連通”的布局思路，建成后可以在全國范圍內形成“首都連接省會、省會彼此相通、連接主要地市、覆蓋重要縣市”的高速公路網絡。規劃方案的特點和效果是：

    1、充分體現“以人為本”：最大限度地滿足人的出行要求，創造出安全、舒適、便捷的交通條件，使用戶直接感受到高速公路系統給生產、生活帶來的便利。

    ——規劃方案將連接全國所有的省會級城市、目前城鎮人口超過50萬的大城市以及城鎮人口超過20萬的中等城市，覆蓋全國10多億人口；

    ——規劃方案將實現東部地區平均30分鐘上高速，中部地區平均1小時上高速，西部地區平均2小時上高速，從而大大提高全社會的機動性；

    ——規劃方案將連接國內主要的AAAA級著名旅游城市，為人們旅游、休閑提供快速通道；

    2、重點突出“服務經濟”：強化高速公路對于國土開發、區域協調以及社會經濟發展的促進作用，貫徹國家經濟發展戰略。

    ——規劃方案加強了長三角、珠三角、環渤海等經濟發達地區之間的聯系，使大區域間有3條以上高速通道相連，還特別加強了與香港、澳門的銜接，在三大都市圈內部將形成較完善的城際高速公路網，為進一步加快區域經濟一體化和大都市圈的形成，加快東部地區率先實現現代化奠定了基礎；

   --規劃方案改善和優化西部地區及東北等老工業基地的公路路網結構，提高區域內部及對外運輸效率和能力，進一步強化西部地區西隴海蘭新線經濟帶、長江上游經濟帶、南貴昆經濟區之間的快速聯系，改善東北地區內部及進出關的交通條件，為“以線串點、以點帶面”，加快西部大開發和實現東北等老工業基地的振興奠定堅實基礎；

  ——規劃方案將連接主要的國家一類公路口岸，改善對外聯系通道運輸條件，更好地服務于外向型經濟的發展；

 ——規劃方案覆蓋地區的GDP占到全國總量的85%以上，規劃的實施將對促進經濟增長、帶動相關產業發展、擴大就業等做出重要貢獻。

 3、著力強調“綜合運輸”：注重綜合運輸協調發展，規劃路線將連接全國所有重要的交通樞紐城市，包括鐵路樞紐50個、航空樞紐67個、公路樞紐140多個和水路樞紐50個，有利于各種運輸方式優勢互補，形成綜合運輸大通道和較為完善的集疏運系統。

 4、全面服務“可持續發展”：規劃的實施將進一步促進國土資源的集約利用、環境保護和能源節約，有效支撐社會經濟的可持續發展。據測算，在提供相同路網通行能力條件下，修建高速公路的土地占用量僅為一般公路的40%左右，高速公路比普通公路可減少1/3的汽車尾氣排放，交通事故率降低1/3，車輛運行燃油消耗也將有大幅度降低。