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記者 林威 北京報道

日前國土資源部一位官員在北京表示，中國正在研究調整石油天然氣的資源稅費，但石油上游市場目前沒有開放的意圖。

石油資源稅可能提高數倍

“石油天然氣資源稅75%將進入中央，25%將歸入地方財政，”這位官員對記者透露。由于石油天然氣資源稅是上漲的，地方財政的收入在整體上是提高的，他解釋說。

按目前制度，除了海洋石油外，陸上石油的資源稅全部返還地方財政。市場人士分析，如果改為地方占小頭，同時又不損害地方利益，結果就是石油資源稅增長數倍。

專家此前稱，實行和國際油價聯動的彈性稅制將是石油稅制改革的方向。總體思路是油價上漲時，稅率也往上調，油價下跌時，稅率往下調，油價跌到某一位置，將免去資源稅。由于目前油價高企，石油天然氣資源稅征稅額將提高。

去年7月1日起，財政部、國家稅務總局在全國范圍內小幅調高石油天然氣資源稅稅額，但資源稅上升幅度遠遠低于石油價格上升幅度。

目前已經有工作小組在研究具體細則，這位官員說，稀缺資源將用“稀缺”的價格來引導，這也將引導企業發展方向。

我國央行發布的最新貨幣政策執行報告也指出，我國資源價格水平長期偏低，不僅導致了資源浪費和粗放型經濟增長，而且還導致了高耗能、高污染和資源性產品的出口，擴大了貿易順差，夸大了人民幣升值的壓力。

上游開放之門關閉

國土資源部這位官員還表示，石油上游目前不可能對民營資本開放。他指出，國外石油上游集中度也很高，主要由幾家大公司壟斷，而對于國內那些難動用的儲量，三大石油公司也不同意給民營企業。

國內石油上游勘探生產主要由中石油、中石化和中海油三家寡頭壟斷，國土資源部目前管理國內石油上游區塊牌照的發放。市場人士對此評論說，這將是上游領域繼續對民營資本關閉的一個信號。

中化集團的一位人士告訴記者，先前以為上游領域可能有所松動，但目前的情形并不樂觀。

業內人士稱，即使是三大石油公司以外的國有資本，目前也很難進入國內的石油上游領域。

石油管理干部學院韓學功教授此前表示，國家產業政策的制定不是針對所有制，而是基于石油工業的可持續發展來考慮。不論是有限責任公司、股份制企業，還是外資企業、民營企業，都應認真貫徹石油產業政策。他強調，“非公經濟36條”中對于石油等自然壟斷的業務允許非公資本進入，但是只能以參股形式進入。

但國土資源部這位官員認為，反壟斷法是將來解決上游相對壟斷的一個方式，而推進石油下游開放也可以減輕要求石油上游開放的一些壓力。

“下游市場化是必須推進的，躲不過的，”他說。

我國已經逐步推進石油下游開放。觀察人士指出，成品油定價機制改革以及對加強石油市場的培育，在今年都應該有所突破。年底，根據對世貿組織的承諾，我國將開放成品油批發市場。