原標題：招投標領域10項典型示范經驗之浙江省衢州市依托“智慧+信用” 創新招投標全過程綜合監管 按語：為推動“十四五”時期招標投標工作再上新臺階，國家發展改革委辦公廳印發《關于招標投標領域推廣借鑒有關改革創新舉措和典型經驗做法的通知》，將北京市全面提升交易效率和服務效能等10項典型示范經驗，以及遼寧省強化評標專家管理等30項創新成果予以公布，鼓勵各地結合實際，主動對標先進，相互學習借鑒，在法治框架內積極探索原創性、差異化的改革舉措，持續優化招標投標領域市場環境。現將有關典型示范經驗和創新成果的具體做法公開，供各地方、各單位參考借鑒。 為促進政府在工程建設招投標領域的放管服改革、優化營商環境，轉變行政監管職能，落實監管職責，發揮社會公眾監督作用，浙江省衢州市秉承“服務+監管”理念，加大體制機制改革力度，以“互聯網+”為出發點，以“信用+”為突破口，著力構建體制貫通、系統智能、信用完備、同向發力的全方位監管體系，化被動為主動，化靜態為動態，實現招投標全過程綜合監管。 （一）主要做法 1.集中監管 一是職能整合一條線。體制引領，組建市公共資源交易監督管理辦公室（市監管辦）為政府工作部門，將發改委指導、綜合協調和監督招標投標職責以及住建、交通、水利等部門的招投標管理職責整合到監管辦，并將公共資源交易中心整體劃入監管辦主管，實現職能機構“六合一”，明確集中交易、集中建設、集中監管、集中推進，全市統一規范綜合監管。 二是市縣一體一張網。進一步梳理體制機制向基層延伸，建立全市統一的公共資源交易監管體系。以數字化轉型為牽引，解決市本級和六個縣（市、區）的交易制度、交易規則、交易平臺不同等問題，在各地平臺均已實現全流程電子招投標，且各自具備個性化“評標辦法”“監管規則”的基礎上，加快推進“1+6”市縣一體交易平臺集中建設，探索實現全市交易平臺的統一建設、統一使用、資源共用、數據共享，進一步破除區域性低層級地方保護，實現招投標監管縱向到底。 三是部門聯動一盤棋。強化建設單位標后監管的責任，全面負責本單位承辦項目的管理，對工程項目人員到崗、分包、變更、質量、安全、進度、投資控制及合同履行等負主體責任。建立“1+5”聯合檢查制度，市監管辦負責牽頭組織市住建局、交通運輸局、水利局、審計局、綜合執法局等部門對建設項目標后履約情況進行集中監督檢查。建立聯合辦案制度，對投訴處理中發現涉嫌串通投標、弄虛作假騙取中標借用資質掛靠投標等問題的移送市綜合行政執法局、公安局等有關部門查處，一經查實的，按相關規定記錄不良行為并進行公告。各部門各負其責、齊抓共管，實現招投標監管橫向到邊。 2.智慧監管 一是用好交易數據分析庫。建設衢州市公共資源交易數據分析庫，實現招投標環節全流程數據記錄，包括招標文件制作過程、在線備案修改記錄、繳納保證金記錄、開評標現場視頻、開標結果記錄、專家情況等，把招投標的基礎數據和風險點都納入監管視線內。在此基礎上進行“3+8”監管線索分析，包括招標人（招標代理）、投標人、評標專家三大主體關系分析，項目報價集中度分析，技術標雷同性分析、專家打分傾向性分析等8個維度的具體分析，為項目監管提供佐證。同時數據庫支持分析維度的擴展，提高監管規則的深度廣度。 二是公開項目監管二維碼。以加快推進數字化改革為契機，以優化招投標市場環境為目標，積極探索“二維碼+”公開公示模式，進一步拓寬社會監管渠道，實現“一碼查”“一碼問”“一碼管”。群眾可通過手機掃碼，查看項目基本信息、招標公告、中標公示，實現“一碼查”；也可直接反饋工程質量、文明施工及村干部插手工程等問題，更加便捷地參與民生工程建設監管全過程，實現“一碼問”；監管辦對反饋問題進行分類處理，移辦交辦，有針對性地開展工程項目建設領域所存在問題的監督檢查，實現“一碼管”。 三是開通智慧工地天眼查。對接行業主管部門的“智慧工地”系統，實時了解現場的施工進度，遠程監控項目現場質量安全生產落實工作，詳細了解項目班子成員到位到崗情況，初步掌握項目整體的標后履約情況。監管辦部門根據系統反饋數據，布置整改要求，發送限期整改指令和超期未回復指令，做到項目監管全程留痕，監管處罰有據可循。 3.信用監管 一是一網通數據集成。衢州市由政府出資采購第三方信用服務，通過采集公開數據、接入機構數據等方式歸集評價數據。第三方信用機構自主搭建大數據采集系統，從全國范圍內獲取累計10800余家縣級及以上官方部門網站公布的信息，同時接入省級公共信用信息平臺、區域行業主管部門監管系統等25家權威機構數據。基于工程領域大數據，運用神經網絡深度挖掘技術，對數字，圖片、文件、報告等多種公告的正文或者附件，提取出主體信息、相關事由、最終結論等，進行清洗、甄別、分析、整理，生成有效數據。多途徑多方式確保企業基礎數據信息無遺漏全集成。 二是三維度生成報告。按照監管政策、市場需求、數據驅動三原則，對市場主體投標履約意愿、能力和行為表現，制訂了“5+30+48”三級跨部門、跨領域的企業信用評價指標體系，分值累計1000分，主要包括基礎情況、管控能力、公共信用等5個一級指標，工商信息、制度建設、招投標行為等30個二級指標，信息公示、知識產權、三大認證等48個三級指標。借助信用服務系統，通過維度提取、分析挖掘、特征提煉等方式，將企業基礎信息高質量高效率轉化為信用報告。 三是五等級設置應用。信用等級劃分A、B、C、D、E五級，招標人在編制招標文件時設置信用等級得分3-5分，或將特定的公共信用信息作為否決條款；投標人通過投標文件制作工具，免費下載第三方信用報告，作為投標文件的組成部分；評標環節，評標系統實時對接浙江省信用信息平臺和第三方信用服務系統，驗證信用信息和信用報告的真實性；評標專家根據評標辦法，確定投標人的資信得分或予以否決。信用報告使用的全過程，實現電子化全在線操作，招標人“一鍵設置評分標準”，投標人“一鍵獲取信用報告”，評標系統“一鍵驗證自動打分”，簡化信用應用、評審程序，減少人工干預。 （二）成果成效 1.監管力量全打通 通過機構改革、平臺整合、部門聯動，建立健全權責明確、透明高效覆蓋全生命周期的監管機制，建立三張清單機制，進一步明確職責、落實責任，深化細化標中標后監管內容，把職責理的更清、把責任落的更實、把問題改的更到位、把結果用的更有效，形成良好的正向反饋。堅持數字化管理，監管數據記入行業主管部門監管系統，周期性納入信用評價，作為對企業實施監管的依據，有效保障項目順利推進。 2.智慧監管全過程 通過建立全市統一的公共資源交易平臺，配套建設大數據分析管理系統，實現招投標全過程智慧監管，2021年1-5月，3家企業被列為監管重點對象，3項目11家企業涉嫌串標圍標移交查處，75家招標代理信用評價結果網上公開，33名違規評標專家進行扣分處理。推行“項目監管二維碼”，實現工程建設項目眾管微治。延伸標后監管鏈條，對接行業主管部門監管系統，收集“智慧工地”系統反饋的數據，作為項目日常監管的重要佐證，年內已對30個市本級重大項目開展了58家次履約檢查，對20個滯后或存在滯后風險的項目，進行履約風險預警。 3.信用應用全覆蓋 構建跨部門、跨行業、跨層級的信用評價指標體系，在模型構建上，加強招標市場和施工現場聯動,強化從企業基礎信用、招投標不良行為到標后合同履約評價信息的全覆蓋應用；在數據來源上，實現公共信用、行業信用和市場化信用三大信用產品體系的全覆蓋。信用報告的應用，有效提高從業主體對信用的關注度，進一步重視信用在招投標活動中的重要影響，從結果來看，信用高的企業中標比例更高，更容易中標，呈現良好的誠信導向效果。截至2021年5月底，在應用信用報告的招標項目中，A級企業中標7個，數量占比5.5%，中標金額1.99億元，占比4.99%；B級企業中標110個，占比86.6%，中標金額36.7億元，占比92%。項目在評標時實時對接浙江省信用信息平臺，累計獲取投標人失信被執行人及招投標黑名單信息6952次，4家有嚴重失信信息的企業被當場否決。 （三）特色亮點 1.一體化系統 以“互聯網+招投標”為依托，建立交易、服務、監管集中于一體的公共資源交易平臺，實現招投標階段的全過程數字化監管，并積極往標后延伸監管鏈條，以信用報告的形式深度應用標后監管數據，實現數據互聯共享。 2.二維碼監管 為工程建設項目發放“身份證”，監管力量下沉，依靠社會公眾的力量，實現對在建工程的深化細化監管，通過監督人群和工程項目的“全覆蓋”，實現工程建設項目眾管微治。 （免責申明：本文部分相關內容和素質材來源于“國家發展改革委網站”；版權及觀點歸原作者所有，本站整理轉發僅供學習交流，不做任何商業用途，如侵犯您的權益，請及時與我們聯系刪除。） |
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