(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權)
當天災突然降臨到一個美麗祥和的海濱城市時，人們究竟做了多少準備，有多少損失是可以本來可以避免的？
2005年12月20日晚間降臨的一場暴風雪，已經使山東省威海、煙臺地區自12月3日以來連續遭受到第四次襲擊了。此次暴風雪過后，這場持續20多天的雪災終于“謝幕”。
相比較而言，威海的災情比煙臺更為嚴重。其間，當地氣象部門多次亮起最高級別的“紅色雪災預警信號”；惡劣的天氣共導致中小學校5次停課；突降的暴風雪不僅造成數千人被困，更造成數萬人在市區馬路兩側排成長龍、步行上下班的罕見場面，城市交通一度陷入癱瘓。
中共威海市委、市政府在提交給山東省委、省政府的情況報告中說，“這次連續降雪，雪量之大、持續時間之長，是我市自1959年有氣象資料以來最大的一次。”
陌生的“紅色預警”
威海市氣象臺是捕捉到了災難的預兆的。據威海氣象臺臺長周淑玲介紹，早在12月2日早晨，威海市氣象臺就預測：3日到5日威海有雨夾雪轉大雪，北部有暴雪。當日上午8點，他們就把“寒潮警報”和“寒潮藍色預警信號”等氣象情報緊急送到威海市五大領導班子的案頭。
“各種警報和預警信號很早就通過新聞媒體發出去了，發布的廣度是夠的，解釋得也很清楚。”在過去20天里，氣象臺共發布寒潮警報3次，寒潮藍色預警信號3次；雪災紅色預警信號6次，雪災橙色預警信號9次，雪災黃色預警信號3次；道路結冰紅色預警信號38次，道路結冰黃色預警信號3次。
在12月2日下午威海市氣象臺召開的新聞發布會上，周淑玲詳細介紹了“藍色”預警信號的含義——24小時內最低氣溫將下降8℃以上，風力達6級以上。
周淑玲說：“對12月3日開始的第一場雪，我們預感到雪會很大，但是后續的幾場雪真的是一點也沒想到會那么大。威海平均一年也就是兩到三場暴雪，這次在短短的20天里就來了四場。”
有報道稱，威海市有關部門在對部分遇險被救人員的調查發現，有三成的人表示根本不知道“紅色預警”意味著什么、危險性在哪里。一些威海市民則認為，氣象部門發布的氣象警報還不夠詳細。而且，有關部門應該緊密配合，在短時間內通過各種方式反復向公眾發布高密度、高強度的信息，只有這樣才能引起人們的高度重視。
周淑玲覺得，在這次雪災中，不存在信息不通暢的問題。但是她也承認，“由于這是我們第一次發布，所以老百姓聽起來會感到有些陌生。”
威海市的交警部門還介紹說，在雪災中受困的人群中，有許多是了解氣象知識、熟悉天氣情況的司機。但是他們表示，“沒辦法，如果停運，不但損失收入，還要交各種運營費用，所以只能冒險出車。”交警部門因而建議，惡劣的天氣預警信號發布后，還需要建立一種勸導機制。比如勸導司機不要冒險上路，而且在特殊情況下，還應該相應地減免運營的費用。
應急預案啟動之后
即使是一個非常現代化的城市，當一場難以預料的災難發生時，如果沒有完善的應急體系，也難以避免陷入到巨大的麻煩當中。早在2001年12月17日，一場不大的降雪就曾經使整個北京的交通陷入癱瘓，這次事件通常被作為建立城市應急體系必要性的依據而提及。
據威海市委宣傳部新聞科長王肖杰介紹，實際上，威海是國內較早開始探索構建應急機制的城市，這次雪災則是對這一機制的促進和檢驗。
雪災是在2005年12月3日發生的，4日，即啟動了《威海市人民政府突發公共事件總體應急預案》，這個預案是2005年7月份制定出臺的。接著，威海市建委就啟動了《市區道路積雪清掃及防滑工作預案》。2005年12月8日，威海市政府印發了《威海市突發公共事件信息通信保障應急預案》的通知，威海市《冰雪冰雹天氣應急預案》《濃霧天氣應急預案》等預案也在同天出臺。
記者在其中一份應急預案中看到，其內容包括:預案的適用范圍、救災組織機構和職責分工、資金和物資的籌集、對災情發布的要求、救災行動的內容和步驟等，預案對上述各個方面都做了非常具體、詳盡的規劃。在預案的附件中，列出了應急工作領導小組的成員名單，小組由主管副市長任組長，成員包括相關的20多個部門的領導。
12月23日凌晨1：50分，海風吹襲的威海市濱海北路上，一輛載重5噸的大型鏟車在寒冷的黑夜中轟鳴作響。在駕駛室里作業的曲師傅抬高嗓門對記者說，自己已經連續工作將近10個小時了，下半夜還要接著鏟雪，一直到鏟干凈他所分工的這段路面為止。在這段馬路的另一側，緩緩駛過的卡車上，五六個工人在向路面揮鍬拋灑融雪劑。
威海市城管辦公室科長劉健向記者證實，市內道路的積雪清掃工作動用了各單位的機械設備，其中包括租用了十幾臺私營老板的鏟車。政府相應付給私營老板一些油錢和租用費及工人的勞務費。
按照市政府的部署，公路積雪的清掃工作由公路管理局負責；市區主要道路的積雪由建委牽頭，組織城管、市政、園林和環衛等部門進行清掃;而物業公司、辦事處則負責組織對社區及周邊地區積雪的清掃。
到了12月23日，記者看到，此時威海主要道路兩旁到處可見堆積而成的齊人高的“雪墻”，市區交通已經恢復得較為通暢。在恢復交通秩序方面，威海的預案實施顯然是成功的。
兩條人命的教訓
54歲的孫榮祿家住威海市環翠區羊亭鎮，他一直靠一輛農用機動三輪改裝的車在路邊載客賺錢。12月12日那天，威海再次出現了較強的降雪，孫也聽說了電視臺發出的氣象警報，但他還是開著車出了門。
到了將近中午時分，孫榮祿發現風雪越來越大，他的車不時陷在雪中，開起來十分困難。這時候，他心里發憷，開始吃力地往家趕。就在車開到魯東村路段的時候，孫榮祿突然聽到身后“轟”的一聲巨響，他在驚恐中剎住車，回頭看到路邊大院里的一間廠房已經倒塌在厚厚的積雪當中。
孫榮祿親眼看到的這起倒塌事故，最終造成一名19歲的工人死亡——這是在持續20多天的雪災中，威海出現的兩起死亡事故之一。
這場事故實際超出了事先人們的想象——雪災中倒塌的許多房屋是在農村，或者是位于“城中村”的危房，這些房屋的建筑質量則難有保證，而當大雪到來時，人們最關注的往往是清掃道路積雪，卻忽視了屋頂積雪也會帶來危險。
走在雪災后的威海街頭，生活已經步入正常，人們似乎也不愿再多提下雪的事。可以想見，到了它的旅游旺季，所有雪災的痕跡將蕩然無存——而怎樣應對災難，應是這個城市的一筆寶貴記憶。
(來源：《中國新聞周刊》；安 然）
省級文明工地名單
設為首頁
聯系方式
加入收藏
關于本站
中國新聞周刊：威海雪災--小樣本城市應急事件
