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國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部、市場監(jiān)管總局29日發(fā)布《關(guān)于開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動 促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的通知》。

《通知》明確，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，通報一批具有典型意義的違規(guī)案例，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境，為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。

根據(jù)《通知》，本次清理整治的重點是，以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實行的違反市場準(zhǔn)入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級政府違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類做法情形。主要包括國家層面已放開但地方仍在審批、審批依據(jù)法律效力不足、行業(yè)壁壘造成準(zhǔn)入規(guī)則不平等、政府監(jiān)管能力不足不敢進行審批、審批權(quán)下放形成區(qū)域間市場壁壘等15類情形。

在扎實推動核實整改過程中，國家發(fā)展改革委對地方報送的問題線索核實整改情況進行審核篩選后，選取典型案例進行公開通報，在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站向社會公示，同步納入全國城市信用監(jiān)測范圍。主動發(fā)現(xiàn)問題線索并按期完成整改的，對相關(guān)地方予以表揚，有關(guān)案例情況按不點名方式通報。

清理整治行動重點情形中，與“信用”相關(guān)的內(nèi)容有：

違背市場準(zhǔn)入負面清單與外商投資準(zhǔn)入特別管理措施要求，違規(guī)設(shè)置外資企業(yè)準(zhǔn)入限制

部分地區(qū)不落實保障外資企業(yè)國民待遇要求，對外資企業(yè)設(shè)置不合理差別待遇。如，在內(nèi)外資平等準(zhǔn)入領(lǐng)域設(shè)置或采取針對外資的限制性措施。又如，通過限定“品牌”或以“外資品牌”為由排斥或歧視外資企業(yè)及其產(chǎn)品或服務(wù)，以及對外資企業(yè)及其產(chǎn)品或服務(wù)享受政策設(shè)置額外條件。再如，通過限定所有制形式等方式排斥或限制外資企業(yè)參加本地招投標(biāo)、政府采購等活動。

告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營風(fēng)險

一些地方承諾制審批事項缺乏公開透明的核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和審批要求，給企業(yè)準(zhǔn)入造成更大的不確定性和經(jīng)營風(fēng)險。如，某地反映有企業(yè)按照告知承諾制投資農(nóng)藥生產(chǎn)項目，項目建成后，按規(guī)定辦理經(jīng)營手續(xù)遇到困難，有關(guān)部門不予審批，企業(yè)經(jīng)營陷入困境。

與國家發(fā)展改革委已通報的違背市場準(zhǔn)入負面清單典型案例類似的

違規(guī)情況為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》，抓好市場準(zhǔn)入制度落實，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于建立違背市場準(zhǔn)入負面清單案例歸集和通報制度的通知》要求，國家發(fā)展改革委近年來會同有關(guān)部門、地方發(fā)展改革委已對違背市場準(zhǔn)入負面清單情況連續(xù)開展七次排查清理，并對七批典型案例進行了通報。各地如有與已通報案例類似的違規(guī)情況及其他違背市場準(zhǔn)入負面清單的情況，應(yīng)一并清理。

本次集中清理整治工作為期半年，各省級發(fā)展改革委向省級人民政府定期報告工作開展情況，集中清理整治結(jié)束后，市場準(zhǔn)入壁壘核實、整改、清理等工作轉(zhuǎn)為常態(tài)化機制。