|
近日，根據國家標準化管理委員會下達的國家標準制修訂計劃，由全國社會信用標準化技術委員會（SAC/TC470）歸口的《經營主體信用承諾實施指南》（計劃號：20240449-T-469）《個體工商戶信用評價指標》（計劃號：20240439-T-469）《經營主體失信信息分類指南》（計劃號：20232139-T-469）《企業信用檔案信息要求》（計劃號：20240445-T-469）《企業信用數據項要求》（計劃號：20233721-T-469）《企業信用信息采集、處理和提供指南》（計劃號：20233850-T-469）等六項國家標準經起草單位調研、研討和修改完善后，已形成征求意見稿。按照國家標準制修訂管理的有關規定，向社會公開征求意見。
《經營主體信用承諾實施指南》國家標準（征求意見稿）編制說明
一、制定本標準的目的和意義
2014年6月，國務院印發的《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》提出“逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，并開展申請人信用審查”。2020年11月，《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發〔2020〕42號）特別要求，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，加強告知承諾信用管理制度建設，依法科學界定告知承諾失信行為；規定不實承諾的處理措施，在監管實踐中，經常發現騙低保、騙許可等情況。2019年7月，《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》提出，建立健全信用承諾制度。
建立信用承諾制度的目的主要在于，按照黨中央、國務院的各項決策部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，推進簡政放權和政府職能轉變，積極推行行政指導、行政合同、行政獎勵及行政和解等非強制手段，提高政府服務和監管的針對性、有效性；以社會信用體系建設為抓手，加強事中事后監管，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題，堅持放管并重，實行寬進嚴管，促進市場公平競爭，釋放市場主體活力，平等保護各類市場主體合法權益，進一步優化發展環境，促進經濟社會持續健康發展；政府監管和社會監督有機結合，構建全方位的市場監管體系，充分發揮法律法規的規范作用、行業組織的自律作用、輿論和社會公眾的監督作用，實現社會共同治理，推動市場主體自我約束、誠信經營，形成全社會廣泛參與的市場監管格局。
總體來講，信用承諾是構建以信用為核心的新型市場監管機制的重要內容，是創新社會治理方式、加強事中事后監管的重要舉措；鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾是推動市場主體自我約束、誠信經營的重要手段，是深化“放管服”改革、優化營商環境的內在要求。
二、名稱和范圍
本文件提出了經營主體信用承諾的基本原則、承諾類型、基本內容、工作程序、管理及應用等的指南。
本文件適用于各類經營主體，依據信用承諾的要求，對自身遵紀守法行為、自愿接受監督以及違約責任等自愿作出承諾，并積極踐行承諾。其他開展的信用承諾活動也可參考使用。
三、標準主要內容
本文件提出了經營主體信用承諾的基本原則、承諾類型、基本內容、工作程序、管理及應用等的指南。
1.承諾類型
（1）應用領域型根據信用承諾的應用領域，可分為登記注冊信用承諾、行政審批信用承諾和其他行政事項承諾。
a）登記注冊信用承諾：為簡化程序提高效率，對于材料齊全、形式合法的經營主體的設立、變更、注銷登記等業務辦理中使用的信用承諾。
b）行政審批信用承諾：經營主體依法向行政機關申請辦理行政審批事項時，經營主體就其符合審批條件、按約定提交相關材料及違背承諾自愿承擔相關法律責任等內容簽署的信用承諾。c）其他行政事項承諾：經營主體在其他行政事項辦理時作出的信用承諾。如信用修復信用承諾等。
（2）應用場景型根據信用承諾的應用場景，可分為審批替代型信用承諾、容缺受理型信用承諾和證明事項型信用承諾。
a）審批替代型信用承諾：經營主體在辦理實行告知承諾制的行政審批事項時，按要求以書面形式承諾其符合審批條件即可獲得行政審批。
b）容缺受理型信用承諾：經營主體在申請辦理相關事項時，主要申報材料齊全且符合法定要求，但次要申報材料欠缺時，經過經營主體作出相應承諾后，按照正常流程辦理。 c）證明事項型信用承諾：經營主體在申請辦理相關事項時，書面承諾已經符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，相關行政管理部門不再索要有關證明并依據書面承諾辦理相關行政事項。
2.基本內容
信用承諾的基本內容包括但不限于：
a）守法和履約情況：經營主體承諾嚴格遵守相關法律法規規章、職業道德或者行業規范，嚴格履行合同、協議等約定的義務。 b）信用狀況：經營主體承諾自身信用狀況，無違法違規、較重或嚴重失信記錄。 c）申請材料情況：經營主體承諾填報的申請材料真實、準確和完整，無偽造、編造、隱瞞等虛假行為。 d）產品質量情況：經營主體承諾產品或服務質量達到國家或行業相關要求。 e）技術實力情況：經營主體承諾能夠完全滿足各項技術要求及實際應用需求。 f）違約責任及公示渠道：經營主體承諾自愿接受行業主管部門監管、整改，在國家企業信用信息公示系統等各類信用平臺或政府部門網站上公示并接受社會各界監督，接受信用聯合懲戒等。
根據應用領域和場景，信用承諾內容至少宜包括守法和履約情況，申請材料情況、違約責任及公示渠道等內容，其他內容可根據實際情況增加。
應用領域型信用承諾書示例見附錄A，應用場景型信用承諾書示例見附錄B。
3.工作程序
信用承諾的工作程序包括但不限于： a）告知：實施信用承諾管理的相關部門對信用承諾的要求或模板進行公示，根據工作實際以及具體業務向經營主體進行告知。 b）承諾：經營主體填寫并提交信用承諾書。經營主體法定代表人或主要負責人、經營主體名稱發生變更的應當重新做出信用承諾。 c）公示：經營主體按照業務要求要在國家企業信用信息公示系統等各類信用平臺或政府部門網站上公示信用承諾書，其信用承諾納入經營主體信用記錄。 d）核查：有關部門可通過國家企業信用信息公示系統等各類信用平臺或政府部門網站等渠道或方式對經營主體的信用承諾內容進行核查。 e）懲戒：對經營主體信用承諾內容不實的，撤銷其信用承諾取得的辦理事項。各有關部門根據具體情形，可采取相應的懲戒措施。 f）修復：根據不同的懲戒措施，在經營主體糾正失信行為、消除不良影響并承擔相應法律責任后，可按要求向有關部門申請信用修復。
4.管理及應用
（1）守信激勵對履行信用承諾的經營主體，有關部門可采取以下守信激勵措施：
a）實施服務通道。對該類經營主體，可根據實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等服務措施。 b）享有優先權。將信用承諾履行情況納入經營主體的信用記錄，對信用良好的經營主體，可優先承接政府授權和委托事項，優先獲得政府購買的服務項目。 c）享受政策扶持。將信用承諾執行情況作為享受扶持政策，如專項資金扶持或補貼等的重要參考依據。 d）納入考核評定。對該類經營主體，可在榮譽認定、評優評先、資質評定等活動中予以支持。
（2）失信懲戒對不履行信用承諾的經營主體，有關部門可采取下列失信懲戒措施: a）納入監管執法。對該類經營主體納入監督執法范圍，對其失信行為進行限期督促整改，不按規定時限整改的，按要求立案處置。 b）納入信用風險分類管理。對該類經營主體在信用風險分級分類管理中相應給予減分或降級，列入重點監管對象。 c）公示失信行為。依據該類經營主體失信行為，按規定處以行政處罰或及時列入經營主體異常名錄或嚴重違法失信名單。 d）不納入評比表彰。對該類經營主體，有關部門可采取不予表彰、獎勵，不授予相關榮譽稱號等措施。 e）不再適用信用承諾方式。對該類經營主體不再適用信用承諾等便利措施。 f）實施從嚴管理。將該類經營主體列為重點監管對象，實施相應的資格限制或者行業禁入措施。
四、標準內容技術經濟論證以及預期經濟、社會效益分析
《經營主體信用承諾實施指南》就是要求經營主體以規范格式向社會做出公開承諾，違法失信經營后將按承諾接受約束和懲戒。信用承諾將納入經營主體信用記錄，接受社會監督，并作為行政監管部門對市場主體事中事后監管的參考，社會依據市場主體的信用承諾記錄對主體進行獎懲，從而督促市場主體開展自我改進，進而推動整個社會的信用發展。
《個體工商戶信用評價指標》國家標準（征求意見稿）編制說明
一、制定本標準的目的和意義
個體工商戶是具有中國特色的數量龐大的市場主體，是我國產業鏈供應鏈的“毛細血管”和市場的“神經末梢”，是群眾生活最直接的服務者。截至2023年第一季度末，全國登記在冊個體工商戶1.16億戶，占經營主體總量的三分之二，成為改善民生、促進就業、增強經濟韌性的重要支撐。個體工商戶規模小、經營靈活，疫情后快速恢復生機活力，為方便人民群眾生活、暢通經濟微循環發揮了重要作用。
黨中央、國務院高度重視個體工商戶發展。習近平總書記多次作出重要指示，強調要“積極幫助個體工商戶解決租金、稅費、社保、融資等方面難題”“穩住市場主體，對受疫情嚴重沖擊的行業、中小微企業和個體工商戶實施一攬子紓困幫扶政策”�！洞龠M個體工商戶發展條例》第二十一條明確提出“國家推動建立和完善個體工商戶信用評價體系”。
開展個體工商戶信用標準研制將助力金融機構開發和提供適合個體工商戶發展特點的金融產品和服務，擴大個體工商戶貸款規模和覆蓋面，提高貸款精準性和便利度，同時也將為促進個體工商戶高質量發展，實施分型分類精準幫扶，加大“個轉企”探索力度，鼓勵、支持、引導個體工商戶持續健康發展提供標準化支撐。
二、名稱和范圍
本文件給出了個體工商戶信用評價指標建立的基本原則，規定了個體工商戶信用評價指標內容、指標設置和等級劃分。本文件適用于開展個體工商戶信用評價活動，其他相關評價活動也可參照使用。
三、標準主要內容
1．適用范圍說明
本文件給出了個體工商戶信用評價指標建立的基本原則，規定了個體工商戶信用評價指標內容、指標設置和等級劃分。
本文件適用于開展個體工商戶信用評價活動，其他相關評價活動也可參照使用。
2．主要內容說明
個體工商戶信用評價指標分為基本指標和專項指標。個體工商戶信用評價指標選取時，可根據被評對象特征以及信用評價主體所掌握資源情況，在符合本文件基本原則的前提下，合理設置、調整或細化指標項。
基本指標是開展個體工商戶信用評價的共性指標，應包括但不限于： a）基礎信用信息指標：主體特征、經營者特征等； b）經營信息指標：登記事項、知識產權、年報信息、水電煤氣繳費等信息、產品質量信息、安全生產信息等 ；c）遵紀守法指標：司法裁判及執行信息、司法訴訟信息、行政許可信息、行政處罰信息、行政強制信息、行政裁決信息、行政獎勵信息、行政監督檢查信息、經營（活動）異常名錄（狀態）信息、嚴重失信主體名單信息等； d）誠信守約指標：有關合同履行信息、信用承諾及其履行情況信息、信用修復信息、誠實守信相關榮譽信息、公益慈善信息等。 e)綜合評價信息指標：信用評價結果信息、投訴舉報、輿情評價、社會關注度等。
專項指標的選取應體現個體工商戶所在行業或領域特點、特定應用場景等。
指標設置：在不同行業或領域制定個體工商戶信用評價指標時，應制定包含基本指標和專項指標的全部指標。其中，基本指標在全部指標中權重占比應不低于40%；開展個體工商戶信用評價時，可結合不同行業或領域特點，對本文件給出的基本指標的三級指標進行適當增減，以便開展信用評價活動；在制定評價細則時，評價指標宜根據數據來源和數據特性區分基本指標和專項指標的指標類型；依據指標數值對于個體工商戶信用風險的影響，可對指標屬性進行說明，如：正向指標、負向指標、適度指標、類別指標等；個體工商戶信用評價指標權重的設定應滿足評價結果的公正性和合理性。
等級劃分：個體工商戶信用等級與表示方法參照GB/T22116的規定，確定信用等級。個體工商戶的信用等級從高到低包括A、B、C、D四等，根據實際需要可細分A等為AAA、AA、A三級，B等為BBB、BB、B三級，C等為CCC、CC、C三級。
信用等級含義包括：
a）A等：個體工商戶履約意愿和能力很強，綜合表現很好，信用水平很高； b）B等：個體工商戶履約意愿和能力較強，綜合表現較好，信用水平較高； c）C等：個體工商戶履約意愿和能力較差，綜合表現較差，信用水平較低； d）D等：個體工商戶履約意愿和能力很差，綜合表現很差，信用水平很低。在實際評價中，對未達到一定信用等級的個體工商戶，用未分級（NR）進行標識。
四、標準內容技術經濟論證以及預期經濟、社會效益分析
標準研制過程中充分依據個體工商戶發展條例（2022年10月1日中華人民共和國國務院令第755號公布），中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則（2022年3月1日國家市場監督管理總局令第52號公布自公布之日起施行）中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見（2023年7月14日）等相關文件的要求，市場監管總局信用監管司在調研分析全國范圍內個體工商戶信用評價、分級分類監管實施與管理的基礎上，開展個體工商戶信用監管數據質量提升試點，組織相關單位編寫《個體工商戶信用評價指標》，標準研制思路以及內容經過市場監管總局信用監管司、典型地區相關部門的充分研討，并對可行性、適用性進行了充分論證。標準的研制，為規范統一高質量的開展個體工商戶信用評價、深入拓展信用場景，發展普惠金融提供標準化支撐，進而實現分類管理“加速度”，精細呵護“有溫度”，具有很強的實用價值。
《經營主體失信信息分類指南》國家標準（征求意見稿）編制說明
一、制定本標準的目的和意義
現代經濟是信用經濟，信用作為維系交易從而滿足經營主體理性預期需要的經濟紐帶，是市場經濟的靈魂。然而。處于經濟轉軌時期的中國，信用缺失現象十分普遍乃至存在著嚴重的信用危機，已經危及正常的市場交易和經濟可持續發展。目前我國信用缺失現象滲透到社會、政治，尤其是經濟領域，信用的缺失已成為嚴重制約我國經濟發展的"瓶頸"之一。
經營主體是經濟的力量載體，保經營主體就是保社會生產力。從一定意義上講，我國社會主義市場經濟的發展歷程，就是經營主體不斷發展壯大的過程，經營主體的活力狀況也是營商環境的綜合反映。然而經營主體存在的信用風險影響了我國經濟的進一步發展壯大，其中信息不對稱、不透明導致了經營主體失信行為。市場經濟發展的實踐告訴我們，企業因為信息的不對稱，可制假冒假偽劣產品，欺騙消費者。產品質量信息不對稱的情況是一種廣泛存在的現象，特別是在過度競爭時尤為突出。失信行為帶來了企業之間的彼此不信任。
因此，如何對經營主體的失信信息進行分類及管理促進我國經濟社會和產業發展的必要措施。經營主體失信信息是社會信用信息重要內容之一，也是確認懲戒對象、開展失信懲戒的基礎，經營主體失信信息已經在市場監管、稅務、海關等眾多領域和各地區信用體系建設中開展了廣泛的應用。由于經營主體失信信息在各部門、各地區的具體行為、認定流程、元數據、公開屬性、共享范圍、歸集來源和渠道、更新頻次等內容存在較大差異，影響了標準化和深化應用。因此，為強化對經營主體的失信行為的多部門聯合監管，對失信信息的統一分類，明確統一的分類維度是各部門對失信行為進行聯合懲戒的重要抓手。
經營主體失信信息是社會信用信息重要內容之一，也是確認懲戒對象、開展失信懲戒的基礎，經營主體失信信息已經在市場監管、稅務、海關等眾多領域和各地區信用體系建設中開展了廣泛的應用。為強化對經營主體的失信行為的多部門聯合監管，對失信信息的統一分類，明確統一的分類維度是各部門對失信行為進行聯合懲戒的重要抓手，開展了《經營主體失信信息分類指南》的制定。
二、名稱和范圍
本國家標準名稱為《經營主體失信信息分類指南》。
本標準給出了經營主體失信信息的分類基本原則、范圍、分類體系架構、編碼規則、分類及代碼。標準主要以“失信行為-懲戒對象-失信信息”鏈為主線，開展不同來源失信信息的標準化研究工作，首先梳理各部門、各地區法律法規、原有信息系統中的字段信息，并以典型的部門編制的經營主體失信信息形成過程為案例，在此基礎上提出經營主體失信信息的一般要求，以便統一各部門的尺度和監管措施，進而提出經營主體失信信息管理過程、信息分類視角、分類維度和分類方法。
本標準適用于市場監管活動中對主體失信信息的分類與使用，其他信用活動也可參考使用。
三、標準主要內容
1．適用范圍說明
本文件給出了經營主體失信信息的分類基本原則、范圍、分類體系架構、編碼規則、分類及代碼。
本文件適用于市場活動中對經營主體失信信息的分類與使用。
2．主要內容說明
（1）明確了經營主體失信信息分類的唯一性、通用性、適用性以及可擴展性原則，提出在選用不同信息分類方式進行分類時，不同分類方式的類目設置應不重復。每一類失信信息編碼僅對應一個代碼，一個代碼僅標識一類失信信息；分類覆蓋經營主體的基本失信信息，滿足特定業務場景下對經營主體的失信信息進行監管；分類滿足實用性、可操作性和應用需求，實現對失信信息的有序管理和使用；保持分類體系的相對穩定和可擴展。信息分類及編碼時，宜根據需要預留適當空位，以適應不斷擴充的需要。
（2）失信信息內容范圍的界定，依據《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》、《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》，并根據市場監管部門對經營主體失信信息的分類實際需求，將經營主體失信信息范圍界定為3類：（a）來源經營主體自身的失信信息，主要是經營主體以聲明、自主申報、社會承諾等形式提供的自身失信信息。（b）來源公共管理部門的失信信息，主要是行政監管部門、司法檢查部門、行使公共管理職能的其他部門等公共管理部門提供的經營主體失信信息。（c）來源市場相關方的失信信息，主要是信用服務機構、行業協會、商會、其他企事業單位和組織、消費者等在市場化活動中產生或者獲取的經營主體失信信息。
（3）經營主體失信信息分類體系的確定，采用從失信信息來源類別和擴展類別維度分類，失信信息來源類別可分為來源失信主體自身的失信信息、來源公共管理部門的失信信息、來源市場相關方的失信信息三方面，擴展類別從失信主體所在地域、失信行為所屬行業、失信行為性質、公開類別等多個維度進行分類。給出下圖的經營主體失信信息分類體系。
（4）為有效對經營主體失信信息的管理和利用，給出失信信息進行分類分級編碼標識，并給出具體編碼規則及編碼結構。其中，經營主體失信信息編碼采用基本碼和擴展碼組成，分類原則和代碼編碼可采用GB/T37914的編碼方法。明確了經營主體失信信息基本碼采用失信信息來源類別、一級分類碼和二級分類碼三段碼組成。經營主體失信信息擴展碼采用地域類別碼、行業類別碼、性質類別碼和公開類別碼四段碼組成。
（5）以列表的形式給出了經營主體失信信息基本類別及代碼。
四、標準內容技術經濟論證以及預期經濟、社會效益分析
標準研制過程中充分依據《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》、《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》等相關文件的要求，標準起草組在配合市場監管總局信用監管司的基礎上，充分調研分析了全國范圍內經營主體失信信息管理、使用現狀和需求，組織相關單位編寫《市場主體失信信息分類指南》，標準研制思路以及內容經過市場監管總局信用監管司、典型地區相關部門的充分研討，并對可行性、適用性進行了充分論證。
標準的研制，明確經營主體失信信息的基本原則、分類體系架構、失信信息類別以及分類擴展原則，指導當前和今后一段時間經營主體失信信息的管理，實現監管從粗放向精細智慧監管轉變，發揮信用監管的協同、高效作用�？捎行嵘O管效能、維護公平競爭、降低市場交易成本，確保社會信用體系高效、穩定運轉，增強社會經濟活力。支撐涉企信用信息在政府部門、企業和社會公眾之間共享、共用。
《企業信用檔案信息要求》國家標準（征求意見稿）編制說明
一、制定本標準的目的和意義
《企業信用檔案信息規范》（GB/T31952-2015）自2015年發布實施以來，國內許多企業、行業、信用服務機構或相關管理部門在開展相關工作或服務過程中均參照使用本標準，標準的實施對規范企業信用信息收集和應用，促進企業完善信用管理體系，保障社會信用體系建設等都起到了重要的支撐和規范作用。該標準屬于社會信用國家標準體系中的通用類標準，是信用標準化建設的重要組成。隨著國內信用環境的不斷發展和完善，企業信用信息內容亦發生調整和變化，應根據當前我國市場經濟發展現狀及社會信用體系的建設發展需求對標準技術內容進行修訂和完善。
近年來，隨著我國信用體系建設進程的加快，企業信用服務和監管的發展態勢日新月異，市場監管總局信用監管司創新運用企業信用信息公示、信息互聯共享、“雙隨機、一公開”和聯合懲戒等手段，實現了從重審批輕監管到審批監管并重、從事前審批到事中事后監管、從單打獨斗到協同共治的根本轉變。企業信用檔案建設是支撐信用監管的重要技術手段，為了實現企業信用信息更有效的歸集、共享和應用，企業信用檔案信息的內容及相關要求也需根據當前形勢的改變而進行修改、補充和完善，這將更加有利于全社會對經營主體的信用狀況進行監督。
首先，標準修訂是國家信用政策的發展要求。完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優化配置的堅實基礎，是良好營商環境的重要組成部分。為了深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進誠信建設的要求，更好的進一步明確信用信息范圍，依法依規實施失信懲戒，完善失信主體信用修復機制，提高社會信用體系建設法治化、規范化水平，國務院先后出臺了《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》，文件中明確提出：依法依規嚴格規范信用信息采集、共享、公開范圍，嚴格規范嚴重失信主體名單認定、失信懲戒和信用修復工作，確保社會信用體系建設各項工作在法治軌道運行；《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》，文中明確提出：加快信用信息共享步伐，構建形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區域的信用信息網絡，建立標準統一、權威準確的信用檔案。2018年，國家發改委和市場監管總局聯合下發了《關于更新調整行政許可和行政處罰等信用信息數據歸集公示標準的通知》，更新調整了“雙公示”標準。《企業信用檔案信息規范》國家標準的修訂將為深入貫徹實施國家政策提供重要技術支撐。其次，標準修訂是適應國內信用環境發展的客觀需求。
隨著我國市場化進程的加快，企業信用服務和監管的發展狀態日新月異，創新運用企業信息公示、“雙隨機、一公開”、信息共享和聯合懲戒等手段，實現了從重審批輕監管到寬進嚴管、從事前審批到事中事后監管、從單打獨斗到協同共治的根本轉變，企業信用檔案信息及相關內容也需根據當前形勢的改變而進行修改、補充和完善，這將有利于企業信用信息的更有效的歸集、共享和應用，將有利于我國市場經濟更加規范和順利的發展。
最后，標準修訂將與現行信用標準體系更好的關聯和融合。由于我國市場經濟發展的現狀以及相應的企業信用管理政策的不斷出臺，信用標準體系也在不斷的完善，不僅研制了更多基礎性和急需標準，還依據目前企業發展現狀和國家政策需求，對多項信用標準進行了修訂，這也導致本標準部分內容與現有實踐不再相符，阻礙了標準的實施和應用，也限制了其他標準的制修訂工作，因此，標準的及時修訂，將與現行標準體系更好的關聯和融合，進一步促進信用標準體系的科學和完善。
二、名稱和范圍
本文件給出了建立企業信用檔案的基本原則、信息分類、信息來源以及企業信用檔案所包含的信息項。
本文件適用于企業建立信用檔案，也適用于政府部門、社會組織依據本標準進行企業信用信息的交換和共享，第三方信用服務機構建立客戶信用檔案也可參照使用。
三、標準主要內容
1．適用范圍說明
本文件給出了建立企業信用檔案的基本原則、信息分類、信息來源以及企業信用檔案所包含的信息項。
本文件適用于企業建立信用檔案，也適用于政府部門、社會組織依據本標準進行企業信用信息的交換和共享，第三方信用服務機構建立客戶信用檔案也可參照使用。
2．主要內容說明
企業信用檔案信息主要包括：登記注冊信息、信用監管信息、公共信用信息、運營及財務信息、金融信貸信息、社會評價及其他信息。
1）登記注冊信息登記注冊信息是指企業開展生產、經營活動所須登記備案的信息。主要包括登記備案信息、投資人及出資信息、高層管理人員信息和企業歷史沿革。
2）信用監管信息信用監管信息是指市場監督管理部門在依法履行職責過程中產生或獲取的能夠反映企業信用狀況的信息。主要包括：行政許可信息、經營異常名錄信息、嚴重違法失信信息、信用修復信息、行政檢查信息、“雙隨機、一公開”信息和合同履約信息。
3）公共信用信息公共信用信息是指各級各類行政管理或公共事業部門，在依法履行職責或征信過程中產生或獲取的能夠反映企業信用狀況的信息。主要包括：司法裁判信息、強制執行信息、行政管理信息、信用承諾及履行情況信息、信用評價結果信息、違反法律法規情況信息、誠實守信相關榮譽信息、知識產權信息和企業自愿提供的信用信息。
4）運營及財務信息是指企業在生產、經營、管理活動過程中所形成的能夠反映企業信用狀況的信息。主要包括：經營基本情況、認證信息、資格資質信息、財務信息、股權出質登記信息和關聯企業信息。
5）金融信貸信息金融信貸信息是指企業在在經營生產活動中通過各種方式取得或歸還外界資金的相關信息。主要包括：金融授信信息、貸款及負債信息、逾期及違約信息、對外擔保及代償信息、不良及關注類負債信息和已還清債務信息。
6）社會評價及其他信息社會評價及其他信息是指企業在參與社會活動中產生或形成的能夠反映企業信用狀況以及和企業有關的輿情信息等。主要包括：社會責任信息、輿情信息、行業認定信息、信用評級(評價)信息、投訴信息和客戶評價信息。
四、標準內容技術經濟論證以及預期經濟、社會效益分析
企業信用檔案是企業在內部生產經營管理以及與其他社會組織、個人交互過程中形成的記載和反映企業信用狀況的原始記錄。加強企業信用檔案體系建設，是整個社會信用體系建設的重要組成部分，是使檔案工作更好地服務于改革開放和現代化建設的一個重要切入點，是市場經濟正常運行的重要基礎和現實需要，是企業自身長期可持續發展的內在需求，也是檔案事業服務于經濟建設的具體體現。
企業信用檔案建設是完善失信約束制度、構建誠信建設長效機制的重要內容，是企業、行業、信用服務機構以及國家相關管理部門規范企業信用信息采集和應用、加快信用信息共享步伐，完善企業信用管理體系，保障社會信用體系建設的重要組成部分。目前，部分組織已根據相關規定，結合自身需求建立了企業信用檔案信息采集、處理或應用的相關要求，以此達到全社會對市場信用主體的監督管理、營造良性的市場競爭環境、最大限度地保護公眾的利益、促進企業全面提高其市場競爭力的目的。《企業信用檔案信息要求》國家標準的研制，將為企業信用檔案建設提供基礎技術支撐，為實現我國市場經濟的規范和高效發展提供重要保障。
《企業信用數據項要求》國家標準(征求意見稿)編制說明
一、制定背景
《企業信用數據項規范》（GB/T22120-2008）自2008年發布實施以來，國內許多企業、行業、信用服務機構或相關管理部門在開展相關工作或服務過程中均參照使用本標準，標準的實施對規范企業信用信息收集和應用，促進企業信用管理體系完善，保障社會信用體系建設等都起到了重要的支撐和規范作用。該標準屬于社會信用國家標準體系中的通用類標準，是信用標準化建設的重要組成。隨著國內信用環境的不斷發展和完善，企業信用信息內容亦發生調整和變化，應根據當前我國市場經濟發展現狀及社會信用體系的建設發展需求對標準技術內容進行修訂和完善。標準修訂的必要性和意義主要體現在以下方面：
1．標準修訂是國家信用政策的發展要求
完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優化配置的堅實基礎，是良好營商環境的重要組成部分。為了深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進誠信建設的要求，更好的進一步明確信用信息范圍，依法依規實施失信懲戒，完善失信主體信用修復機制，提高社會信用體系建設法治化、規范化水平，國務院先后出臺了《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》，文件中明確提出：依法依規嚴格規范信用信息采集、共享、公開范圍，嚴格規范嚴重失信主體名單認定、失信懲戒和信用修復工作，確保社會信用體系建設各項工作在法治軌道運行；《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》，文中明確提出：加快信用信息共享步伐，構建形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區域的信用信息網絡，建立標準統一、權威準確的信用檔案�！镀髽I信用數據項規范》國家標準的修訂將為深入貫徹實施國家政策提供重要技術支撐。
2．標準修訂是適應國內信用環境發展的客觀需求
隨著我國市場化進程的加快，企業信用服務和監管的發展狀態日新月異，創新運用企業信息公示、“雙隨機、一公開”、信息共享和聯合懲戒等手段，實現了從重審批輕監管到寬進嚴管、從事前審批到事中事后監管、從單打獨斗到協同共治的根本轉變，企業信用數據項及相關內容也需根據當前形勢的改變而進行修改、補充和完善，這將有利于企業信用信息的更有效的共享和應用，將有利于我國市場經濟更加規范和順利的發展。
3．標準修訂將與現行信用標準體系更好的關聯和融合
由于我國市場經濟發展的現狀以及相應的企業信用管理政策的不斷出臺，信用標準體系也在不斷的完善，不僅研制了更多基礎性和急需標準，還依據目前企業發展現狀和國家政策需求，對多項信用標準進行了修訂，這也導致本標準部分內容與現有實踐不再相符，阻礙了標準的實施和應用，也限制了其他標準的制修訂工作，因此，標準的及時修訂，將與現行標準體系更好的關聯和融合，進一步促進信用標準體系的科學和完善。
二、國家標準主要內容及其確定依據
本文件規定了企業信用信息數據項及其描述要求。
本文件適用于企業信用檔案的建設，以及不同政府部門或機構之間的企業信用信息交換和共享活動。
本標準的主體內容從第4章開始。
第4章是企業信用信息類別及數據項構成，企業信用信息的類別遵循GB/T37914的要求，劃分為：
a）基礎登記信息：細分為主體識別信息、股權結構信息、高層管理人員信息和關聯組織信息； b）公共信用信息：細分為行政許可信息、行政處罰信息、行政強制信息、行政征收信息、行政給付信息、行政檢查信息、行政確認信息、行政獎勵信息、行政裁決信息、其他類別行政信息、司法裁判及執行信息、嚴重失信主體名單信息、財政資金資助信息、社會保障信息、住房公積金繳納信息、公共事業繳費信息、社會公益活動信息、激勵信息和懲戒信息等； c）運營及財務信息：細分為產品及服務信息、管理體系評定信息、生產及運營設施信息、財務信息、商業履約信息、稅務繳納信息、知識產權信息、經營異常信息、資質認定信息、股權轉讓及出質信息等； d）金融信貸信息：細分為金融授信信息、貸款及負債信息、逾期及違約信息、對外擔保及代償信息、資產處置信息、不良及關注類債務信息、已還清債務信息、民間借貸信息； e）社會評價信息：細分為行業認定信息、行業評價信息、市場評價信息、輿情評價信息、第三方評價信息、主體自身評價信息和主體查詢記錄； f）其他信息：除上述幾類之外、與企業信用有關的信息，包括但不限于信用修復信息、信用承諾及履行情況信息、投訴信息、舉報信息和異議信息等。
各類信息數據由一系列數據項構成，以列表的形式給出各類信息各數據項的詳細屬性。數據項描述方法及規則應符合附錄A。
本標準的第5章至第10章，分別對基礎登記信息、公共信用信息、運營及財務信息、金融信貸信息、社會評價信息、其他信息數據項的內容、格式和描述要求進行了規定。
附錄A是規范性附錄，給出了數據項描述方法及規則。
三、試驗驗證的分析、綜述報告，技術經濟論證，預期的經濟效益、社會效益和生態效益
本標準不涉及試驗驗證和技術經濟論證。
本標準預期的經濟和社會效益：一是，滿足各方對企業信用數據項及相關內容進行修改、補充和完善的需求；二是，以市場監管總局信用監管司提出的“進一步明確企業信用信息范圍，依法依規開展企業信用信息的采集、共享和公開”的要求作為指導思想，推動和加快企業信用信息的高效共享和應用。本標準不涉及生態效益。
《企業信用信息采集、處理和提供指南》國家標準（征求意見稿）編制說明
一、制定本標準的目的和意義
依法依規有效采集、整合信用信息，建立統一平臺，實現信用信息資源共享及其在經濟社會各個領域的應用，是整個社會信用體系建設的基礎性工作，也是加強企業信用建設的重要工作。在打造多元主體共建共治共享社會治理新格局的進程中，企業是社會經濟的基本單元，是市場秩序的第一責任人。企業信用信息已經成為具有豐富內涵，并且提升資源配置效率的資本。企業信用信息的采集、處理、提供也是開展企業信用評價，充分挖掘數據價值，促進協同監管和信用激勵約束，積極拓展應用場景的基礎。
《企業信用信息采集、處理和提供規范》（GB/T22118-2008）于2008年6月30日正式發布，距離現在已經16年的時間，現有標準不能完全滿足當前的新形勢以及相關領域的需求，在國家標準化技術委員會開展的信用標準體系規劃研究、全國社會信用標準化技術委員會（TC470）年會以及前期的標準復審會議中，均有專家、標委會委員、信用服務機構以及相關業務領域的代表提出標準修改完善的建議與需求，因此修訂該標準是解決標準協同和體系融合的現實需要。
2022年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》，意見是在“十四五”開局之年，社會信用體系建設的頂層設計，是社會信用體系建設的新里程碑，從“供需有效銜接”、“資源優化配置”、“良好營商環境”等方面對社會信用體系做了高定位，對整個信用建設注入了一劑強心針。其中明確提出“加強公共信用信息同金融信息共享整合。統籌推進公共信用信息系統建設。加快信用信息共享步伐，建立標準統一、權威準確的信用檔案。編制全國統一的公共信用信息基礎目錄和失信懲戒措施基礎清單，準確界定信用信息記錄、歸集、共享、公開范圍和失信懲戒措施適用范圍，加強信用領域信息基礎設施安全管理，完善信用標準體系�！钡刃庞眯畔⑾嚓P要求。無獨有偶，2022年4月，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布，在意見中，社會信用同產權保護、市場準入、公平競爭一起被定位為四大市場基礎制度，要求“強化市場基礎制度規則統一”，其中明確提出要“健全統一的社會信用制度。編制出臺全國公共信用信息基礎目錄，完善信用信息標準，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區域的信用信息網絡。”因此，標準修訂順應了當前促進高質量發展、建設全國統一大市場的形勢。
二、名稱和范圍
1．標準名稱
標準名稱為《企業信用信息采集、處理和提供指南》。
2．標準范圍
本標準提供了企業信用信息采集、處理和提供等方面的指導。本標準適用于開展企業信用信息采集、處理和提供活動。
三、標準主要內容
1．適用范圍說明
本文件提供了企業信用信息采集、處理和提供等方面的指導。本文件適用于開展企業信用信息采集、處理和提供活動。
2．主要內容說明
企業信用信息采集時宜考慮以下因素：--第三方信用服務機構在依法依規的前提下采集企業信用信息且不影響相關業務系統正常運轉；--采集數據格式參考數據項標準；--建立完善的采集管理制度，確保企業信用信息的可追溯性；--盡量全面完整的采集企業信用信息；--對來自不同信息提供者的信息進行比對，發現信息不一致的，及時進行核查和處理。
企業信用信息的來源包括但不限于以下幾個方面：1）信用信息主體；2）與信用信息主體信用信息相關的機構；3）相關的政府部門；4）社會組織；5）第三方中介機構；6）媒體傳播機構；7）其他擁有信用信息主體信息的機構和個人。
企業信用信息采集方式包括：公開方式、約定方式以及其他方式。
企業信用信息采集范圍主要包括：基礎登記信息、公共信用信息、運營及財務信息、金融信貸信息、社會評價信息、其他信息等。
企業信用信息處理時宜考慮以下因素：—采集的信用信息及時、準確地錄入信用信息數據庫，并保證信息的及時更新；—處理信用信息具有明確、合理的目的，并與處理目的直接相關，采取對信用信息主體權益影響最小的方式；—建立完善的內部（審核/控制）制度和從業人員職業規范；—實現信用信息的可追溯管理，保證信息的可追溯性，不篡改原始信息；—采取必要的措施保證信息的安全性；—對多渠道采集的信息進行比對核實，對于差異化數據和錯誤數據及時反饋相關主體，進行調查、驗證和核實，保證信息的準確性以及信息處理的合規性；—對信息處理所采用的方法做出說明；—對處理結果進行客觀或主觀標示；—信用信息保管期限根據重要程度施行分級分類管理，無明確規定時按照十年期限保存。
企業信用信息處理方法主要考慮：對于企業信用調查類信用產品，可按照機構內部標準和程序進行處理，需注明信息來源和信息采集時間。
對于企業信用報告等信用信息查詢產品和服務，需客觀展示查詢的信用信息內容，并對查詢的信用信息內容及專業名詞進行解釋說明。
對于畫像、評分、評級等信用評價類產品和服務，需建立評價標準，不將與信息主體信用無關的要素作為評價標準。除注明信息來源和信息采集時間外，需提出分析結論，并列明分析依據、分析方法和工作程序。正式對外提供信用評價類產品和服務前，還需履行必要的內部測試和評估驗證程序，使評價規則可解釋、信息來源可追溯。
對外提供企業信用信息及處理結果宜考慮以下因素：—按照合法合規的程序和渠道、平等、公平的提供企業信用信息，并根據信息公開屬性確保相關信息的保密性；—建立信用信息提供的記錄檔案，包括使用者、使用者所屬機構、使用時間、使用原因、使用內容、使用對象和用途等信息；—不提供未經授權公開的信用信息；—不提供涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的信用信息；—對外提供的企業信用信息及處理結果僅供使用者參考；—采取適當的措施，對信息使用者的身份、業務資質、使用目的等進行必要的審查；—通過可靠與可確認的方式提供企業信用信息及處理結果，同時保證所提供信息處于安全狀態。
企業信用信息提供方式包括：公示，約定方式，其他可確認方式。企業信用信息對外提供的異議處理、監督舉報宜考慮以下因素：—建立并公示異議處理流程和管理制度，對異議申請與受理、內外部核查、異議信息更正等事項做出明確規定；—建立社會監督和舉報制度，公開社會監督和舉報的方式；—按照異議處理流程和管理制度執行，并進行登記；—建立信用信息異議處理、監督舉報結果通過國家企業信用信息公示系統公示機制。
企業信用修復信息對外提供宜考慮以下因素：—及時將符合信用修復條件的企業依法移出名單；—停止公示并保留記錄；—依法解除相關管理措施；—按照規定及時將信用修復信息與有關部門共享。
四、標準內容技術經濟論證以及預期經濟、社會效益分析
標準研制過程中充分依據《企業信息公示暫行條例》（2024年5月1日起施行）、《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》（新華社北京2022年3月29日電）、《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》(發布時間：2022年4月10日)等相關文件的要求。市場監管總局信用監管司是在廣泛調研分析相關方業務需求的基礎上，組織相關單位編寫了《企業信用信息采集、處理和提供指南》標準，目的是加強企業信用信息的共享交互，強化企業信用信息的規范使用，防范化解企業信用風險，實現信用為經營主體高質量發展賦能增效。標準研制思路以及內容經過市場監管總局信用監管司、典型地區相關部門的充分研討，并對可行性、適用性進行了充分論證。標準的研制以及實施，將有利于規范企業信用信息管理，依法依規的開展涉企信息的采集共享處理應用，提升監管應用的協同效率及企業信用建設水平，維護企業信用信息安全和信息主體權益。因此，標準內容具有很強的實用價值。
|
省級文明工地名單
設為首頁
聯系方式
加入收藏
關于本站
六項信用國家標準公開征求意見
